Il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica sta definendo due nuovi strumenti di sostegno da 230 milioni di euro complessivi, destinati a una delle aree più difficili della transizione — la riduzione delle emissioni nei processi industriali — e alla trasformazione energetica di porzioni delle città. Le risorse rientrano nell’Accordo per lo sviluppo e la coesione FSC 2021-2027 e saranno ripartite tra un bando da 180 milioni per le imprese dei comparti hard-to-abate e una misura da 50 milioni per i Positive Energy Districts, i distretti urbani progettati per raggiungere un saldo energetico positivo.
Il disegno delle misure segnala una priorità precisa: intervenire dove elettrificazione, rinnovabili e riqualificazione degli edifici possono incidere sui costi energetici oltre che sull’impronta climatica. L’80% della dotazione complessiva sarà riservato alle regioni del Mezzogiorno, una scelta che lega gli incentivi alla politica di coesione e alla necessità di accelerare investimenti produttivi e infrastrutturali nel Sud Italia.
I bandi non sono ancora aperti. Il MASE ha avviato una fase di confronto con i soggetti potenzialmente coinvolti per raccogliere osservazioni e definire alcuni aspetti operativi prima della pubblicazione degli avvisi. Per l’intervento rivolto all’industria, l’incontro di co-progettazione è previsto venerdì 13 novembre; quello dedicato ai distretti energetici si terrà lunedì 23 novembre e sarà aperto a Comuni, altre amministrazioni pubbliche, associazioni ambientaliste e rappresentanze del settore energetico.
La sfida dei processi industriali ad alte emissioni
La quota più rilevante, pari a 180 milioni di euro, punta ai settori industriali nei quali l’abbattimento delle emissioni è più complesso. Nei comparti hard-to-abate il consumo energetico e la CO₂ non dipendono soltanto dall’elettricità acquistata: spesso sono incorporati nei cicli termici, nelle materie prime o nelle trasformazioni chimiche. Per questo, il passaggio alle fonti rinnovabili da solo non basta e gli investimenti richiedono tecnologie e configurazioni impiantistiche diverse.
Il criterio indicato dal Ministero è la riduzione delle emissioni dirette di CO₂ rispetto alla situazione di partenza, mantenendo invariato il livello di produzione. Il sostegno, quindi, è pensato per migliorare il profilo emissivo delle attività esistenti e non per finanziare l’avvio di nuove linee o nuovi prodotti. È un elemento rilevante perché concentra l’attenzione sull’efficacia della riconversione industriale: il risultato atteso è produrre la stessa quantità con meno emissioni.
Tra gli interventi che potranno rientrare nella misura figurano l’efficienza energetica, l’elettrificazione dei consumi, la produzione rinnovabile per autoconsumo, l’impiego di idrogeno e le soluzioni di cattura, stoccaggio o utilizzo della CO₂. Il perimetro mette assieme opzioni molto differenti per maturità tecnologica, costo e applicabilità. Alcune, come l’efficienza e l’autoproduzione elettrica, sono già praticabili in numerosi siti produttivi; altre, dall’idrogeno alla gestione della CO₂ catturata, richiedono condizioni industriali, logistiche e infrastrutturali più specifiche.
La disponibilità di una pluralità di strumenti può aiutare le imprese ad adattare i progetti al proprio processo produttivo. Al tempo stesso, l’effetto concreto del bando dipenderà da come saranno fissati soglie, criteri di valutazione, intensità dell’aiuto e modalità con cui verranno misurati i tagli emissivi. Sono dettagli non ancora comunicati e che diventeranno decisivi per capire quante iniziative potranno effettivamente arrivare a investimento.
La gestione tecnico-operativa dell’avviso sarà affidata a GSE e Invitalia. Il coinvolgimento dei due soggetti può dare al programma un presidio sia sulle componenti energetiche sia sugli aspetti di istruttoria e accompagnamento degli investimenti, ma la fase appena avviata resta preliminare: le imprese interessate attendono il testo del bando per valutare requisiti, tempi e sostenibilità finanziaria delle proposte.
Comuni oltre l’edificio singolo: l’obiettivo dei Positive Energy Districts
La seconda misura vale 50 milioni e guarda alle aree urbane. È rivolta ai Comuni con più di 50mila abitanti, che potranno candidarsi singolarmente oppure insieme ad altri enti, coinvolgendo anche soggetti privati e ulteriori amministrazioni pubbliche. Il contributo massimo indicato è di 10 milioni di euro per ciascun progetto.
Il modello dei Positive Energy Districts sposta l’attenzione dal singolo intervento al funzionamento energetico di un insieme di edifici e servizi. L’obiettivo è combinare riqualificazione del patrimonio pubblico, impianti rinnovabili, autoconsumo, accumuli e sistemi per la gestione dell’energia, fino a conseguire un bilancio netto positivo. In termini pratici, un distretto dovrebbe essere in grado di produrre, su un determinato orizzonte di calcolo, più energia di quanta ne consumi.
La formula non va però confusa con l’autosufficienza istantanea. La produzione da fonti come il fotovoltaico varia nel corso della giornata e delle stagioni, mentre i carichi di scuole, uffici, impianti sportivi e altri immobili pubblici seguono profili propri. Proprio qui entrano in gioco accumuli, autoconsumo e gestione coordinata dei flussi: componenti necessarie a usare localmente una quota maggiore dell’energia prodotta e a ridurre i prelievi dalla rete nei momenti più onerosi.
Per le amministrazioni locali la misura può creare l’occasione di superare interventi isolati sugli edifici pubblici, costruendo programmi che mettano in relazione domanda, generazione e flessibilità. Il limite, almeno allo stato attuale, è che le risorse sono contenute rispetto al numero potenziale di città coinvolte: con un tetto di 10 milioni per progetto, la dotazione è teoricamente sufficiente a sostenere fino a cinque iniziative al valore massimo. La selezione dei progetti e il grado di replicabilità delle soluzioni adotteranno quindi un peso importante.
La concentrazione delle risorse nel Mezzogiorno
La riserva dell’80% a favore delle regioni meridionali imprime ai due bandi un orientamento territoriale netto. Per il sistema produttivo, può significare maggiori opportunità di aggiornamento degli impianti in aree dove la disponibilità di fondi per investimenti complessi è spesso un fattore determinante. Sul lato urbano, la priorità al Sud può sostenere interventi su patrimoni immobiliari pubblici energivori e su reti locali che devono conciliare costi dell’energia, qualità dei servizi e obiettivi climatici.
La localizzazione delle risorse non assicura da sé la qualità o la rapidità della spesa. I progetti industriali richiedono dati solidi sulle emissioni di partenza e sulle prestazioni attese; quelli urbani richiedono capacità progettuale, coordinamento tra soggetti pubblici e privati e una gestione che prosegua oltre la costruzione degli impianti. Il confronto promosso dal MASE servirà anche a far emergere questi nodi prima della definizione finale delle regole.
Le due misure si collocano così su piani diversi ma complementari. Da una parte intervengono sulle emissioni difficili da eliminare nei siti produttivi; dall’altra sperimentano una scala urbana in cui edifici, generazione distribuita e consumi possono essere pianificati congiuntamente. Per trasformare i 230 milioni in riduzioni misurabili di CO₂ e bollette più gestibili serviranno bandi con criteri chiari e progetti capaci di stare in piedi anche dal punto di vista operativo. La prossima fase è la chiusura della co-progettazione, da cui dovranno emergere le condizioni definitive per accedere alle risorse.
